《关于巩固增强经济回升向好态势逐步推动高水平发展的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》）从优化客户服务、提升行政执法质量两个方面提出支持举措。企有所呼，政有所应。怎么来降低物流成本？怎样破解多头重复检查？如何防止“小过重罚”？这一些企业反映强烈的痛点难点问题，也是此次江苏“33条”的发力点。

  走进中储智运南京总部的智慧展厅，可视化大屏上不断跳动的数字和密密麻麻的光点，代表着智能运力交易买卖平台实时的数据变化。“通过智能配对数学算法模型，能够将最合适的货物来源信息推送给货车司机。”中储智运党委副书记张磊说，目前平台汇集302万辆货车以及2.3万艘船舶运力，服务企业3.8万家；平均为货主企业减少相关成本10％，为司机减少找货时间69％。

  在交通运输部近日公布的首批18个交通物流降本提质增效典型案例中，“中储智运创新网络货运新模式 数字赋能传统运输转型升级”等4个江苏案例上榜。

  物流一头连着生产，一头连着消费，是现代化产业体系的重要组成部分。作为制造业大省，江苏拥有10个国家先进制造业集群，降低物流成本，对提升企业特别是制造业企业的资源配置、运营效率和市场竞争力具备极其重大意义。去年，全省社会物流总费用约1.7万亿元，与地区生产总值比率为13.2％，低于全国1.2个百分点，“十四五”以来已实现3年连降。

  《若干政策措施》明确，制定大大降低全社会物流成本有关政策措施，全力发展多式联运，全方面提升国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地的辐射带动力。围绕大大降低全社会物流成本，江苏多地已明确“时间表”、拿出“任务书”。南京提出，到2035年全面建成“布局合理、功能完善、要素集聚、创新高效”的区域性航运物流中心。苏州提出，争取用3年时间，使全市社会物流总费用与地区生产总值比率从目前的13.13％降至11.5％以下。

  如何持续挖潜物流降本空间，更好服务实体经济发展？“目前在物流与产业融合联动、各种运输方式衔接等方面任旧存在堵点、卡点。”华设集团纬信公司总工程师胡斌建议，将产业布局与物流枢纽、综合货物运输枢纽等建设一体规划、同步推进，构建枢纽经济产业体系，打造一批支撑产业升级和高水平发展的枢纽经济示范区，推进数智化、绿色化等新技术新装备新模式的应用。在发展多式联运方面，梳理多式联运经营人重点名录库，开展新一轮多式联运和运输代理类骨干运输企业遴选发布，大力培育多式联运龙头企业。

  “一、二车间的危险物警示牌描述不准确，废水收集罐缺少防烫标识”“请出示安全阀校验报告和压力表检定证书”……9月12日，江苏湘园化工有限公司厂房里，如东县应急管理、市场监管、生态环境、消防管理等部门执法人员各司其职，对照检查清单逐一检查。“以前执法部门分开来，来一次接待一次。这次集中起来，节省了不少时间和精力。”企业负责人周建对联合检查组竖起大拇指。

  如东今年在洋口化学工业园建立“综合查一次”指挥中心，公安、综合执法、应急管理、生态环境、市场监管等单位联合进驻，实现情况互通、结果互认、信息共享，园区内企业前三季度接受检查次数同比减少37.5％。如东县司法局党组成员黄晨和记者说，为进一步减轻企业负担，指挥中心将检查发现的问题汇总，联合检查组制定整改问题清单，交给受查企业，整改意见也一并下达。

  《若干政策措施》明确，支持各地推行“综合查一次”联合执法检查。今年以来，我省大力推行“综合查一次”联合执法检查，建立健全运转高效、规范有序的跨部门、跨领域联合执法检查机制，破解分散式、碎片化执法瓶颈。目前，苏州、连云港、南通、淮安、扬州、徐州、南京等地推进“综合查一次”“合并联合式检查”“综合集成监管”“一业一查联合监管”等改革，避免涉企重复检查、执法扰企，让企业和企业家在江苏专心创业、放心投资、安心经营。

  现场检查少了，会不会产生管理真空？各市县行政执法部门普遍采用遥感监控、在线监测、大数据分析、无人机航拍、远程视频巡查等手段，大力推行非现场执法模式，实现对违背法律规定的行为的精准打击，实际做到对守法企业“无事不扰”，对违法企业“无处不在”。

  个体工商户黄某某租用一家敬老院场地推销玉石床垫等产品，因为向村民播放的宣传视频涉虚假宣传，被行政执法部门开出30万元罚单；

  “90后”快餐店老板马某在疫情期间为一家公司配送16份共计100多元的午餐时，因为未煮熟芸豆导致一名员工食源性疾病，被行政执法部门开出115万元“天价”罚单；

  这些案件中当事人违背法律规定的行为的“轻”与我省有关监管部门行政处罚决定中罚款的“高”形成了鲜明对比，违背了行政执法初衷，也不符合公平正义要求。通过行政审判，这些不合理的行政处罚得到了依法纠正。

  “任性执法”“粗暴执法”“小过重罚”等行政执法乱象问题，曾饱受社会诟病。对此，《若干政策措施》明确，有效化解“小过重罚”等“过罚不当”难题，及时制止和纠正乱检查、乱罚款等问题。“通过行政处罚让各方知法守法，人人依法办事，这才是法治的目的，而不是为了罚而罚，以罚代管、只罚不管。”省法院行政庭庭长郑琳琳说。

  行政执法，如何在“力度”与“温度”间找到平衡点？今年以来，江苏出台3.0版市场监管领域轻微违背法律规定的行为轻罚免罚规定和清单。同时，试点开展“信用＋执法”渐进式监管工作，探索运用不同监管工具，指导经营主体主动纠正违背法律规定的行为，累计减免罚金超22亿元。

  “有效化解‘小过重罚’等难题的举措，精准区分违背法律规定的行为的性质与后果，科学设定处罚标准，既维护了法律权威，又体现了执法温度。”北京大成律师事务所合伙人律师冯现芹建议，完善配套措施，细化操作规程，确保政策执行的统一性和规范性，要建立有效监督机制和社会反馈渠道，及时纠正执法中的不当行为，确保政策真正惠及企业和群众。（顾敏 倪方方）

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